既要推进城镇化，防止也要提高森林等生态系统的城镇安全性，防止城镇空间盲目扩张、空间扩张高强度人类活动以及不合理的盲目土地利用对生态环境造成破坏。

按照配套设施提质增效、专家制市政公用设施提档升级、提醒态红公共服务设施提标扩面、须加线控环境基础设施提级扩能的强生要求，我国县域城镇化建设有望迎来一轮高潮。防止

专家提醒，城镇既要推进城镇化，空间扩张也要提高森林等生态系统的盲目安全性，防止城镇空间盲目扩张、专家制高强度人类活动以及不合理的提醒态红土地利用对生态环境造成破坏。

城镇化拉动经济增长

中共中央办公厅、须加线控国务院办公厅日前印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。

数据显示，目前全国1472个县的县城常住人口约1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约0.9亿人，合计占全国城镇常住人口的近30%。2021年末全国常住人口城镇化率为64.72%，比上年末提高0.83个百分点，而在1999年全国常住人口城镇化率只有34.78%。城镇化成为拉动中国经济增长的强大动力。

目前，我国县城在基础教育、公共卫生、市政设施、人居环境和产业配套等方面存在不少短板弱项。《意见》提出，县城要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业；完善市政交通设施；推动老旧小区改造等。

《意见》同时要求，统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；打造蓝绿生态空间；完善生态绿地系统；建立集约高效的建设用地利用机制。

“当前，县城建设及产业发展状况，难以支撑农民就近城镇化，也难以为城市要素入乡发展、城市人口入乡消费提供服务保障。”发展中国论坛秘书长庞波对第一财经记者说。

发展中国论坛此前组织了多次“居村农民就近城镇化”联合调研。庞波认为，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这是当前中国特色新型城镇化战略中最重要、最需要研究和探索的新课题，不仅有助于推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，也有助于生态环境保护。

加强生态安全红线控制

“总体上看，城镇化与森林生态安全指数之间存在倒‘U’型关系。城镇化水平较低时，能够提高森林生态安全水平，反之，降低森林生态安全系统的安全性。”在今年4月出版的《生态学报》上，中国社会科学院生态文明研究所、国家信息中心公共技术服务部等研究机构的多位专家撰文称。

参与此项研究的专家介绍，城镇化有三个重要的表现：人口转移，农村人口向城市转移；产业转型，农业活动向非农业活动转型；土地利用变化，农村用地变为城镇用地。

研究发现，人口向城市聚集，带来产业向城市集中，产生交通拥堵、住房紧张和环境恶化等问题，增加森林等生态系统压力。城市建设用地占据了更多的林业用地，导致野生生物减少甚至灭绝，水土流失加重，加剧洪涝灾害。

上述专家介绍，城镇化对森林等生态安全的影响存在区域差异性。城镇化水平较低的地区，应加快农村劳动力向城市转移，促进农村人口向城市集聚，而城镇化水平较高的地区，应加强森林等生态安全红线控制，降低能源总量消耗和污染总量排放。

据第一财经记者了解，城镇化扩张对生态环境的影响已引起有关部门高度重视。国家林草局日前在关于内蒙古图博勒等10个国家级森林公园总体规划的批复中表示，“建设项目应符合自然保护地和生态保护红线的管理要求，严格控制建设强度”“各类建设项目都应不占或少占林地，且严格按照有关规定履行报批手续”。

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