6月27日，未来5年北京市第十三次党代会开幕，北京“收入”话题再次写入党代会报告。居民报告提出，收入稳步提高劳动报酬在初次分配中比重，何稳健全工资合理增长机制。定增发挥再分配调节作用，未来5年加大税收、北京社保、居民转移支付等调节力度并提高精准性。收入多渠道促进农民和中低收入群体增收，何稳逐步扩大中等收入群体规模。定增

实际上，未来5年自北京市第十二次党代会以来的北京5年，北京居民收入持续增长。居民两个口径的数据均能反映这一问题。

根据北京市人社局数据，2018年到2020年，北京市全口径城镇单位就业人员平均工资分别为94258元、106168元、112886元，连续3年增长，总的涨幅接近20%。

北京市统计局数据则显示，2017年，全市城镇居民人均可支配收入62406元，到2021年，这一数字已经增长到81518元，增长超过30%。

北京市第十三次党代会报告再提“收入”，并用三句话阐明未来5年优化收入分配结构的三种手段。简单地说，推动经济增长是“做大蛋糕”、优化分配结构是“分好蛋糕”，未来5年，北京要通过“做大蛋糕”“分好蛋糕”，让普通劳动者从经济发展中获得更大红利。

稳步提高劳动报酬在初次分配中比重

居民收入由四项收入构成，分别为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。具体到北京，工资性收入在四项收入中的占比最高，从2017年至2021年，工资性收入占人均可支配收入的比例始终在60%左右，今年一季度达到约64%。可以说，提高居民收入的关键之一就是推动工资性收入的增长。

报告对此做出安排：“稳步提高劳动报酬在初次分配中比重，健全工资合理增长机制。”

目前，我国分配基础性制度为初次分配、再分配、三次分配协调配套。一般来说，初次分配是按照各生产要素（劳动力、土地、资本、信息、数据）的贡献进行分配，主要依靠市场机制。其中，按劳动力要素的贡献进行分配的就是劳动报酬，主要表现为工资薪金。

因此，“稳步提高劳动报酬在初次分配中比重”，实际上就是提高劳动者工资总额占GDP的比例。

如何提高？国家发改委曾发表解读文章指出，“十四五”时期，要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，具体做法之一，是要着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的报酬。

报告提到的“健全工资合理增长机制”，国家发改委也在解读文章中给出建议。具体包括，进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、合理增长机制和支付保障机制，提高一线职工工资待遇等。

加大税收、社保等再分配手段的力度和精准性

初次分配是按生产要素贡献进行分配，主要依靠市场机制，注重效率；到了再分配环节，则更多由政府主导，更加强调公平，税收、社保、转移支付等都是实现手段。

报告将此表述为，“发挥再分配调节作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。

以税收为例，自北京市第十二次党代会以来，北京紧跟国家改革步伐，在2018年至2020年期间，先后完成了提高个税免征额至5000元、实施6项专项附加扣除、启动个税汇算清缴的“三步走”改革，今年又将3岁以下婴幼儿照护费用纳入专项附加扣除范围。

通过改革，许多中低收入群体获得了退税。北京国家会计学院教授李旭红曾对新京报记者表示，此轮个税改革实现了税法所说的“横向公平”，使同等收入的人缴纳同等税额的税，改革使个税发挥了调节收入分配差距的作用，进一步推动了税负公平。

未来5年，北京紧跟国家政策不断完善的步伐，还可能有哪些新举措？根据国家发改委解读文章，税收方面，或将探索按照家庭整体收入和负担情况征缴所得税，建立完善个人收入和财产信息系统。

社保方面，完善公平可持续的社会保障体系，切实保障困难群体基本生活，加大转移支付力度和精准性，健全社会救助家庭经济状况核对机制等。

多渠道促进农民和中低收入群体增收

报告提到的优化收入分配结构的第三种手段，即“多渠道促进农民和中低收入群体增收，逐步扩大中等收入群体规模”。

北京市统计局数据显示，在2017年到2020年期间，北京低收入农户人均可支配收入分别为10698元、12524元、15057元、17588元，四年时间增长了约64.4%。

尽管实现了大幅增长，但与同期全市居民人均可支配收入相比仍有明显差距，与城镇居民的收入差距更大。

这是我国普遍存在的问题，尽管居民收入连年增长，城乡收入差距持续缩小，但是我国的基尼系数长期处于0.4以上，城乡、区域、不同群体之间的居民收入差距依然较大。

所谓“基尼系数”，通常作为国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标，最大为1，最小等于0，基尼系数越接近0表明收入分配越是趋向平等。国际上并没有一个组织或教科书给出最适合的基尼系数标准。通常，0.4被作为收入分配差距的“警戒线”。

缩小收入差距，促进农民和中低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，需要多方面的参与，在国家发改委给出的对策建议中，多项内容对北京有参考意义。

比如，“确保低收入者平等享有参与义务教育和职业技能培训的权利，加快提升低收入群体受教育水平和技能水平，使其通过提高劳动素质获得更多收入”；

“培育发展高附加值头部产业，大力扶持现代服务业发展，在推动产业结构迈向中高端的过程中扩大优质就业岗位数量，提高就业稳定性和就业质量，进而提升收入水平”；

“激发新型职业农民、技能人才、科研人员、企业经营管理人员、小微创业者等重点群体活力，大力扶持中等收入群体后备军”；

“提高基本公共服务的可及性和均等化程度，切实减轻家庭居住、教育、医疗、养老等支出负担，提升中等收入群体安全感获得感”等。

新京报记者 姜慧梓

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